yl23455永利2023年12月6日电 在《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）召开之际，《2023全球碳中和年度进展报告》领衔作者、yl23455永利教授王灿受邀在COP28中国角“气候投融资”边会上正式发布2023 Global Carbon Neutrality Annual Progress Report。

报告对全球197个国家的碳中和进展进行了系统评估，破除了当前全球碳中和进展盘点中广泛存在的“唯目标论”，以“目标—政策—行动—成效”的视角全面评价各国在碳中和承诺、低碳技术、气候投融资、国际气候合作等方面的进程，为推动各国加强碳中和行动、实现《巴黎协定》温升目标提供信息和参考。本报告获得了腾讯可持续社会价值事业部（SSV）碳中和实验室的大力支持。

本次“气候投融资”边会由生态环境部应对气候变化司主办，生态环境部副部长赵英明、气候司司长夏应显，世界银行可持续发展副行长Juergen Voegele，国际能源署首席经济学家Tim Gould，绿色气候基金（GCF）副执行董事Henry Gonzalez等政府、金融、产业、NGO代表100多人参会。

王灿发布报告

报告背景和目的

目前，全球已有150多个国家做出了碳中和承诺，并配套以针对性的政策与行动将承诺落地，最终转化为碳减排的成效。2023年，《巴黎协定》下第一次“全球盘点”将评估气候行动各个领域的进展。在此背景下，各国碳中和实际进展备受关注。识别目前碳中和进程面临的机遇与挑战，对加速全球气候治理进程、实现公正转型有着重要意义。

基于当下国际碳中和进展盘点的特点和短板，本报告旨在为全球了解碳中和进展提供更全面、深入的信息，为克服关键技术和政策障碍提供案例参考，为弥合全球碳中和进展与《巴黎协定》温升控制目标的差距提出科学建议。具体而言，报告旨在回答以下五个主要问题：

（1）目前全球碳中和目标进展如何？（2）为了实现碳中和目标，各国出台了哪些政策？开展了哪些行动？（3）全球碳中和转型的成效如何？在目标和行动之间存在哪些差距？（4）各国在碳中和转型进程中呈现哪些特点？是否“言行一致”？（5）全球碳中和进展有哪些成功案例和不足？需要在哪些方面进行改善？

为了更好地定量评估各国碳中和进展，本报告构建了“目标-政策-行动-成效”指标体系（如下图所示），将上述数据库的指标归一化后加权汇总形成四项百分制分数，分别表征各国在目标制定、政策设计、零碳行动和减排成效上的成就。

报告的分析框架

报告主要发现和建议

报告根据各国在“目标—政策—行动—成效”四个维度的得分，总结出了四类碳中和行动模式，如下图所示：“气候能力者”——碳中和目标高，脱碳成效显著。代表国家为英国、法国、瑞典等各方面表现突出的欧洲发达国家以及亚美尼亚、马拉维等注重碳中和目标制度框架部署、同时政策和行动稳步推进的发展中国家。

“低调减排者”——碳中和目标相对较低，但脱碳成效突出。荷兰、挪威、葡萄牙等发达国家以及中国、菲律宾、哥伦比亚等发展中国家，其承诺的碳中和目标雄心相对不高，但其“行胜于言”，在低碳技术部署、化石能源转型等领域表现突出。

“转型蓄势者”——碳中和目标高，但脱碳成效低。该类别下主要是发展中国家，虽然承诺了较具有雄心的碳中和目标，但在资金和技术方面的进展有待加强。

“低碳成长者”——碳中和目标和脱碳成效双低。该类别下，仅有美国、澳大利亚和以色列3个发达国家；以东非国家为代表的新兴发展中国家经济体，排放增长迅速，面临着减贫、经济发展和减排的多重矛盾。这些国家尚未形成高碳路径依赖，需要资金和技术支持来支撑其走向零碳绿色发展的道路。

各国碳中和进展模式分类

围绕报告立项想要回答的五个问题，报告得出以下结论：

问题1：目前全球碳中和目标进展如何？

结论：提出碳中和目标已是全球大势，但目标的力度、类型、范围、公平性等要素仍有较大提升空间。

问题2：为了实现碳中和各国出台了哪些政策？开展了哪些行动？

结论：各国政策完整性和行动力度差异较大，发达国家领跑，发展中国家有亮眼表现。南北合作需要加强，能源转型需要加速。

问题3：全球碳中和转型的成效如何？在目标和行动之间存在哪些差距？

结论：大多数国家的碳排放与经济增长实现相对脱钩，但面向碳中和的脱碳进度差异较大。

问题4：各国在碳中和转型进程中呈现哪些特点？是否“言行一致”？

结论：各国碳中和行动模式表现多样，发达国家与发展中国家中均有国家有突出表现，部分发展中国家亟需国际支持。

问题5：全球碳中和进展有哪些不足？需要在哪些方面进行改善？

结论：碳中和目标落实、技术创新、投融资和国际合作均存在差距，且需解决技术、资金等方面数据不足和透明度问题。

本报告呼吁各国在目标支撑、资金投入、技术推广和国际合作等各方面加大投入，并解决技术和资金方面的数据不足和透明度问题：（1）加强区域和行业层面碳中和目标与路线图的制定，支撑国家目标的实现；

（2）突破气候投融资对发展中国家落实碳中和行动的限制，敦促发达国家落实国际气候资金承诺；

（3）加速低碳技术转让，帮助发展中国家部署有效的减排技术；

（4）合作建立排放、技术、资金、国际合作等方面的公开、透明、可信、高分辨率的数据库，为全球碳中和转型提供科学与实施支撑。报告成果查阅

“全球碳中和进展追踪”网站已正式上线。您可在网站上查阅分国别和专题碳中和进展可视化内容，以及报告、观点、案例、新闻等项目成果。

网站链接：https://www.cntracker.tsinghua.edu.cn/home

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